Один із чернігівських перевізників «Епітранс» офіційно повідомив міську владу, що йде з міста. Говорить про збитковість. Це вже не вперше перевізники в одностороньому порядку говорять про припинення перевезень. У травні 2024 року рух на більшості маршрутів припинився. Тоді вимогою було збільшити суму компенсацій із бюджету.
Читати про це тут: Чотири маршрути у Чернігові залишаться без перевізника: хто винен і що робити?
Про ризики ситуації, коли місто фактично опинилось у заручниках у перевізників, попереджали в Аудитслужбі ще 2 роки тому. Втім міська влада жодних кроків для убезпечення пасажирів не зробила. Чи є вихід із ситуації, куди привела бездіяльність міських чиновників? Говоримо із Олександром Кондрашовим, начальником управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області.
Журналіст: Пане Олександре, ситуація з перевізниками в Чернігові знову перейшла у фазу відкритого конфлікту. МВА каже, що перевізники отримують солідні суми із бюджету. А ті у відповідь заявляють про збитки. Хто правий? Держаудитслужба може дати відповідь?
Олександр Кондрашов: Наша роль чітко визначена Законом України №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю». Відповідно до статті 8 цього Закону, ми здійснюємо контроль за цільовим та ефективним використанням коштів місцевих бюджетів, достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах та станом внутрішнього контролю розпорядників.
Те, що ми бачимо сьогодні – це не випадковість, а закономірний результат ігнорування рекомендацій органу державного контролю. Адже ми прогнозували колапс ще у січні 2024 року за результатами аудиту (звіт від 26.01.2024 № 11-32/01). Тоді ми офіційно попередили міську владу: діюча модель – це «фінансова пастка».
Тому ми цього тижня знову направили звернення до Чернігівської МВА та Чернігівської міської ради з відповідними рекомендаціями втручання в ситуацію. Адже йдеться про загрозу функціонуванню критичної інфраструктури. А це люди та їх безпека.
- Про яку фінансову пастку мова? Назвіть конкретні цифри, чи фінансові «дірки», які виявив ваш аудит у транспортній системі міста?
- За три роки приватні перевізники отримали від громади 279,6 мільйона гривень. Це кошти, які мали трансформуватися у нові автобуси та якісний сервіс.
Натомість контроль за використанням цих коштів з боку Управління транспорту є неналежним. Це також підтверджується тим що за 2 роки програма розвитку міста досі не скоригована відповідно до наших рекомендацій. Комунальний автопарк не оновлюється, а фінансуються приватні перевізники без забезпечення прозорості.
Аудислужба бачить системні маніпуляції. Тобто перевізники заявляють про «збитковість», але водночас значний обсяг виручки перебуває в «тіні» через відсутність повної фіскалізації готівки. А так, неможливо просити компенсації з бюджету, не показуючи реальні доходи. Це не партнерство – це використання ресурсів громади для покриття власної неефективності.
- Перевізники стверджують, що вони інвестують мільйони в оновлення парку. МВА та ви кажете, що ні.
- Держаудитслужба оперує фактами, а не заявами у ЗМІ. У відповідності до пункту 3 статті 8 Закону №2939-XII, ми вживаємо заходів до усунення виявлених порушень. Якщо умови програми передбачають оновлення автобусів до 5-річного віку, а по факту мають місце випадки використання застарілого та неліцензованого транспорту – це пряме порушення умов фінансування.
Більше того, саботаж оновлення транспортної програми міста, яку ми рекомендували змінити, призвів до того, що Чернігів опинився в заручниках. Зокрема у травні 2024 року. Ви всі це бачили. А це створює умови для нецільового та неефективного використання коштів.
Читати про це тут: Мерія та перевізники знову погрожують чернігівцям транспортним колапсом: вимагають додаткові 3 млн грн і тут Після саботажу: міській раді рекомендують розвивати комунальний транспорт
- Ви згадали про звернення до Чернігівської МВА та Чернігівської міської ради. Що пропонуєте?
- Ми рекомендуємо змінити концепцію управління. Чернігову потрібен Професійний Оператор, який візьме на себе фінансовий і операційний контроль. Для цього можливо функції замовника послуг вилучити у профільного управління міської ради та передати до оператора.
Повна детінізація: гроші пасажирів мають акумулюватися на транзитних рахунках, які можна перевірити, а не в кишенях водіїв.
Оплата за кілометр: Ми рекомендуємо перейти на розрахунок за фактично виконану транспортну роботу, верифіковану незалежним GPS-моніторингом. Не виїхав на маршрут – не отримав грошей. Це автоматично ліквідує можливість шантажу.
- Останні роки ми бачимо, що міській владі ваші рекомендації, мʼяко кажучи, не потрібні. Що буде із посадовцями міської ради, якщо ситуація не зміниться?
- Наші повноваження дають нам право не лише рекомендувати, а й діяти. У другому кварталі 2026 року ми розглядаємо питання проведення аудиту програми розвитку транспорту міста Чернігова. В рамках заходу ми охопимо своєю увагою виконком та Управління транспорту Чернігівської міської ради, а також перевізників міста.
Ми проведемо контроль за:
- відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядником коштів;
- станом внутрішнього контролю у розпорядника;
- усуненням раніше виявлених нами недоліків, які були проігноровані.
У разі виявлення порушень матеріали будуть негайно передані до правоохоронних органів для притягнення до відповідальності винних осіб.
- Що рекомендуєте місту зараз, щоб пасажири не страждали з 1 березня після виходу «Епітрансу»?
- Ми рекомендуємо Чернігову нарешті обрати шлях цивілізованого міста. Це означає перехід до прозорої європейської моделі. Ми надали всі рекомендації Чернігівській МВА та Чернігівській міській раді, посадові особи яких несуть персональну відповідальність за стан справ у місті.
Транспортна безпека в прикордонному регіоні — це не предмет для торгу і пінпонгу. Ми, як орган фінансового контролю, зробимо все, щоб кожна бюджетна гривня працювала на пасажира, а не на апетити «транспортних баронів» і неефективних чиновників.
"Час Чернігівський" писав про таке:
